Про роботу помічника Міністра у 2009 році щодо забезпечення дотримання прав людини в діяльності ОВС Харківської області

Вступ

«Утвердження і забезпечення прав людини є головним обов’язком держави», – відзначається в ч. 2 ст. 3 Конституції України». А стаття 1 Закону України «Про міліції» визначає, що міліція в Україні – державний орган виконавчої влади, що захищає життя, здоров’я, права і свободи громадян від протиправних зазіхань.
У січні 2008 р. було створено Управління моніторингу дотримання прав людини в діяльності ОВС. Управління є структурним підрозділом Апарату Міністра МВС України. Основним напрямками діяльності УМДПЛ, у відповідності до Положення про управління, затвердженого Наказом МВС № 197 від 24.04.2008 р., є моніторинг забезпечення та дотримання прав людини працівниками органів внутрішніх справ України при проведенні заходів з охорони громадського порядку, виявлення та розкриття злочинів, запобігання правопорушенням та протидії злочинності, інших заходів, що входять до основних завдань органів внутрішніх справ.

Організація моніторингу дотримання прав людини

Наказом МВС № 894 від 31.08.2006 р. було започатковано організацію діяльності постійно діючих мобільних груп з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ. Цю діяльність експерти та правозахисники вважають прообразом національного механізму попередження катувань, який Україна взяла зобов’язання створити, ратифікувавши ще в липні 2006 року Факультативний протокол до Конвенції ООН проти катувань, нелюдських, а також таких, що принижують людську гідність видів поводження та покарання. І поки лише МВС України займається відпрацюванням таких механізмів.
Зазначу, що Наказом МВС № 389 від 11.08.2008 р. мобільним групам для виконання покладених на них обов’язків надане право «у будь-який час доби без попереднього узгодження входити та оглядати територію і приміщення органів та підрозділів внутрішніх справ, у тому числі приміщення чергових частин, а також мати негайний доступ до місць тримання затриманих, доставлених та взятих під варту, затриманих в адміністративному порядку осіб та осіб, які відбувають адміністративне стягнення у виді арешту».
До участі у складі постійно діючої мобільної групи залучено представників 7 правозахисних неурядових організацій, найбільшу активність з яких виявляли фахівці Харківської правозахисної групи та ХМГО «Харківський інститут соціальних досліджень».
Всього у 2009 р. в Харківській області було здійснено 15 виїздів мобільної групи (у 2008 – 13). Зокрема, 4 вересня відбувся спільний моніторинг місць тимчасового утримання у Зміївському РВ за участі делегації ОБСЄ та Радника Міністра Катерини Левченко.
Також помічником Міністра було здійснено моніторинговий візити до Печерського РУ ГУМВСУ в м. Києві та чергової частини Лінійного відділу на ст. Київ – Пасажирський спільно з помічником Міністра по Києву.
Виїзди мобільної групи не просто допомагають виявляти факти порушення прав людини, але й виправляти відразу частину з тих, які не вимагають для цього серйозних капіталовкладень. Завдяки зробленим рекомендаціям негайно вирішуються проблеми забезпечення спецконтингенту постільною білизною, можливістю приймати душ (нерідко душові кабінки є, але не використовуються, зберігаючись в ідеальному стані), отримувати 3-разове харчування, в обов’язковому порядку приміщення дезінфікуються кварцовими опромінювачами, з’являється правова інформація на дошках оголошень тощо.

Громадська рада з питань забезпечення прав людини

Громадська рада при ГУМВС (раніше – при УМВС) України в Харківській області з питань забезпечення прав людини створена в квітні 2006 р. До її складу сьогодні входить 33 члени – керівники ГУМВС, представники владних установ та правозахисних неурядових організацій. За участі помічника Міністра минулого року організовано проведення 2 засідань Громадської ради. Працюють такі робочі групи Громадської ради:
1) з питань протидії расизму та дискримінації;
2) щодо розгляду питання про діяльність системи спеціальних установ міліції в Харківській області.
3) з питань припинення правопорушень та злочинів в галузі охорони навколишнього природного середовища.
4) з науково-методичного забезпечення навчання працівників міліції дотриманню прав людини.
5) з питань забезпечення безпеки дорожнього руху в Харківській області;
6) з опрацювання проекту «Примірного положення про проведення громадських розслідувань»;
7) з опрацювання експериментального електронного реєстратора відвідувачів в одному з райвідділів міліції м. Харкова.
Роботу останнього започатковано 11 листопада минулого року в Жовтневому РВ ХМУ ГУМВСУ в Харківській області, за ініціативою експертів «Харківського інституту соціальних досліджень». Вже перший місяць роботи терміналу дозволив пересвідчитися, що кількість зафіксованих громадян, які приходять до означеного райвідділу, суттєво збільшилася. Експеримент триватиме до 1-ї декади лютого.
Протягом року проводились робочі зустрічі членів робочих груп Громадської ради, організовані та підготовлені помічником Міністра. Також у травні 2009 р. була проведена робоча зустріч членів Громадської ради з представниками Спільної програма Ради Європи та Європейського Союзу «Боротьба з проявами жорстокого поводження і безкарністю у країнах Південного Кавказу, Молдові й Україні».
За підтримки ХОО «Штаб моніторингу правоохоронної діяльності міліції» біля приймальні громадян ГУМВСУ розміщено інформаційний стенд Громадської ради з довідковими матеріалами, пам’ятками та координатами організацій, що надають безоплатну правову допомогу. Найближчим часом подібні стенди будуть встановлені у всіх райвідділах м. Харкова.

Аналітична та нормотворча робота помічника Міністра
Протягом року було підготовлено 36 доповідних Міністру та управлінню УМДПЛ, службових листів керівництву ГУМВСУ в Харківській області, доповідь на засідання колегії.
Під час проведення Громадських слухань «Дотримання прав людини в діяльності МВС», що відбулися у Києві 2 жовтня, помічником Міністра були запропоновані заходи щодо вдосконалення нормативно-правової бази у галузі протидії расизму та ксенофобії.

Діяльність щодо розбудови режиму прозорості та підзвітності ОВС громадянському суспільству

За підтримки помічника Міністра 25 вересня 2009 р. на площі Свободи в Харкові громадський Центр правових та політичних досліджень «ДУМА» провів акцію «Голосування на Майдані», метою якої було одержати відомості про відношення жителів Харкова й області до роботи міліції, виявити поширеність явища катувань у міліції.
Всього протягом 2009 року з усіх напрямків діяльності помічником Міністра прийнято 247 громадян (у 2008 – 104), також за телефоном або листами надійшло 47 звернень.
За заявами та скаргами ініційовано 12 службових перевірок 21 –м ВВБ (у 2008 – 5), 31 – Інспекцією з особового складу (у 2008 – 6), 22 – іншими службами ГУМВС України в Харківській області (у 2008 – 13). За результатами 30 перевірок матеріали передано до прокуратури в порядку ст. 97 КПК, 18 працівників міліції притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Також помічником Міністра громадянам надавалися правові консультації, інформація щодо порядку звернень до різних правоохоронних органів та суду, оказувалося сприяння у забезпеченні юридичною допомогою з боку правозахисних організацій.
Протягом 2008 р. помічником Міністра було організовано або проведено 12 лекцій, семінарів та тренінгів для працівників ОВС, серед них – за сприяння начальника ГУМВСУ в Харківській області А.Є. Сліпченка – кінопокази фільмів Міжнародного фестивалю «Дні документального кіно про права людини», що відбулися 11 грудня у ПК міліції та Приймальнику-розподільнику для дітей.
Також помічник Міністра взяв участь у 52 обласних, загальнодержавних та міжнародних круглих столах та конференціях, присвячених проблематиці прав людини, в яких репрезентував Міністерство внутрішніх справ та його Управління моніторингу дотримання прав людини.
У 2009 р. у регіональних, всеукраїнських та іноземних ЗМІ та в мережі Інтернет вийшло понад 200 виступів та публікацій, підготовлених помічником Міністра або за його участі.
Протягом року неодноразово брав учать у роботі Кадрової комісії при ГУМВСУ в Харківській області, а 21 жовтня – у виїзному засіданні президії Ради Професійної спілки атестованих працівників органів внутрішніх справ України.

Помічник Міністра
Ю.В. Чумак