Робота постійно діючої мобільної групи з моніторингу дотримання прав людини в ОВС Харківської області

З липня 2005 року в системі МВС діють мобільні групи з моніторингу дотримання конституційних прав і свобод громадян, до складу яких входять як співробітники ОВС, так і представники правозахисних організацій. Мобільні групи розглядаються як прототип національного превентивного механізму, який повинен бути створений відповідно до ратифікованого Україною Факультативного протоколу до Конвенції ООН проти катувань, нелюдських, а також таких, що принижують людську гідність видів поводження та покарання. Завданнями такого механізму є:
• Регулярний розгляд питання про поводження з особами, свободу яких обмежено у місцях тримання під вартою з метою, у разі необхідності, їх захисту від тортур та інших жорстоких, нелюдяних або принижуючих гідність видів поводження та покарання;
• Попередження тортур та інших жорстоких, нелюдяних або принижуючих гідність видів поводження та покарання з урахуванням відповідних норм Організації Об’єднаних Націй;
• Надавання пропозицій та зауважень, які торкаються діючого законодавства або законопроектів.
Втім, ще задовго до підписання та ратифікації Факультативного протоколу, на початку 2004 року експертна група науковців Національного університету внутрішніх справ (м. Харків) під керівництвом професора В.О. Соболєва, Харківського інституту соціальних досліджень та Харківської правозахисної групи виступила із пропозицією створення моніторингового механізму дотримання прав людини в органах та підрозділах внутрішніх справ у вигляді мобільних груп, до складу яких увійшли б науковці, активісти правозахисних організацій та працівники міліції. Керівництво МВС України підтримало таку ідею та видало наказ щодо проведення експерименту на території 3 областей: Харківської, Полтавської та Сумської. У 2005 році такі візити були визнані керівництвом Міністерства ефективними, та було вирішено розповсюдити діяльність мобільних груп на територію всієї України.
Мобільні групи з моніторингу дотримання конституційних прав та свобод людини та громадянина функціонують на підставі наказу МВС від 31 серпня 2006 року № 894. Мобільні групи виконують наглядові функції. Й хоча висновки мобільних груп, які містяться в моніторингових звітах, носять рекомендаційний характер, викладена у звітах інформація щодо порушень прав людини та громадянина є підставою для обов’язкового проведення службових перевірок.
Варто підкреслити, що основна мета мобільних груп полягає не стільки у покаранні працівників міліції, які припустили певні порушення прав людини у своїй діяльності, скільки у постійній роботі щодо перетворення системи ОВС на більш прозору та підзвітну для громадянського суспільства, адже до складу кожної мобільної групи входять не менш як 2 представники громадських правозахисних організацій.
Координацію діяльності мобільних груп покладено на начальників відповідних ГУМВС, УМВС України. Організаційне забезпечення мобільних груп покладено на Управління моніторингу дотримання прав людини в діяльності ОВС Апарату Міністра, його здійснюють помічники Міністра в регіонах країни. Персональний склад мобільних груп, вирішення інших питань щодо їх діяльності, визначаються на засіданнях Громадських рад з питань забезпечення прав людини при ГУМВС та УМВС. Результати діяльності мобільних груп також постійно розглядаються на засіданнях Громадських рад при МВС і ГУМВС (УМВС) та використовуються як підґрунтя для здійснення системного аналізу щодо необхідних змін у практиці міліції.
Наказом МВС № 389 від 11.08.2008 р. мобільним групам для виконання покладених на них обов’язків надане право «у будь-який час доби без попереднього узгодження входити та оглядати територію і приміщення органів та підрозділів внутрішніх справ, у тому числі приміщення чергових частин, а також мати негайний доступ до місць тримання затриманих, доставлених та взятих під варту, затриманих в адміністративному порядку осіб та осіб, які відбувають адміністративне стягнення у виді арешту».
З метою організації проведення раптових перевірок постійно діючою мобільною групою з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності органів внутрішніх справ Харківської області, рішенням Громадської ради від 24.02.2009 р. було затверджено видавати припис на проведення моніторингу терміном на 3 місяці.
Основну увагу члени мобільних груп приділяють умовам утримання спецконтингенту, а також тому, як вирішуються питання:
• доступу до медичної допомоги;
• доступу до адвокатської допомоги;
• інформування близьких та родичів про місцезнаходження особи;
• захисту працівників ІТТ від захворювання на туберкульоз.
На засіданні Громадської ради при ГУМВС України в Харківській області з питань забезпечення прав людини 22 липня 2008 р. склад мобільної групи було розширено та оновлено, що було затверджено відповідним Наказом по ГУМВСУ від 23.05.2008 р. (Наказ № 354 «Про внесення змін до наказу УМВС України в Харківській області від 03.04.2006 № 177 «Про Громадську раду при Управлінні МВС України в Харківській області з питань забезпечення прав людини»). 29 травня рішенням Громадської ради були внесені певні зміни до складу постійно діючої мобільної групи з моніторингу забезпечення прав і свобод людини та громадянина в діяльності ОВС Харківської області.
На сьогоднішній день до складу мобільної групи входять 12 чол. – помічник Міністра МВС з прав людини по Харківській області, 2 інспектори Інспекції з особового складу управління кадрового забезпечення ГУМВСУ, а також 9 представників правозахисних громадських організацій.
Виїзди мобільних груп не просто допомагають виявляти факти порушення прав людини, але й виправляти відразу частину з тих, які не вимагають для цього серйозних капіталовкладень. Завдяки зробленим рекомендаціям негайно вирішуються проблеми забезпечення постільною білизною, можливістю приймати душ (нерідко душові кабінки є, але не використовуються, зберігаючись в ідеальному стані), з’являється правова інформація на дошках оголошень тощо.
Як результат моніторингу, сьогодні переважна кількість ІТТ відповідають установленим нормам, принаймні – вітчизняним.
Іноді доводиться рекомендувати запровадження досить радикальних кроків для зміни ситуації. Так, під час візиту мобільної групи до Чугуївського РВ 28.10.2008 було виявлено, що ІТТ не відповідає вимогам, які висуваються до спеціальних установ. Це стосується нормативної та реальної наповнюваності спеціальної установи, дотримання санітарно-гігієнічних норм. Було рекомендовано розглянути питання про комісійне обстеження ІТТ Чугуївського РВ із подальшим вирішенням щодо можливості його експлуатації. Новий начальник Чугуївського РВ повністю погодився з висновками мобільної групи, підтримав пропозицію щодо зупинення діяльності ІТТ для проведення відповідних ремонтних робіт. Керівництвом ГУМВС 30.10.2008 було прийнято рішення про призупинення діяльності ІТТ.
Останнім часом у Харківській області було покращене матеріально-технічне забезпечення ІТТ шляхом закупівлі постільної білизни, столових приборів, матраців, медичних препаратів. Після колегії 25 липня 2008 р. та за рекомендаціями помічників Міністра з прав людини ДГБ МВС України видало вказівку щодо обладнання робочих місць чергових в коридорах ІТТ. Йде процес встановлення телефонів довіри для затриманих та заарештованих осіб, які перебувають в спецустановах міліції. Станом на грудень 2008 р. всі діючі ІТТ Харківської області були обладнані вандалостійкими телефонними апаратами, спеціально виділено номер телефону довіри 7059-474, що знаходиться у черговій частині ГУМВСУ.
Як відомо, основною причиною порушення прав людини з боку працівників органів внутрішніх справ є порушення прав самих працівників ОВС. Нестача повітря, задуха, малі розміри службових приміщень, недостатнє освітлення, старі меблі – це лише частина тих проблем, на які звертають увагу представники мобільної групи. Але це все – невід’ємна складова забезпечення прав на життя самих працівників міліції, яке гарантується і міжнародними документами, і 27 статтею Конституції України.
Без сумніву, вирішення частини з них потребує збільшення матеріально-фінансового забезпечення, але впевнений, що більшість може бути вирішена, якщо керівники МРВ будуть приділяти цьому питанню більшу увагу. Слід зазначити, що за вказівкою колишнього начальника ГУМВСУ В.Й. Развадовського, протягом липня-серпня 2008 року для ізоляторів тимчасового тримання при райвідділах в Харківській області були закуплені холодильники, кондиціонери, електроводонагрівачі та електричні чайники.
Серед ризиків, з якими постійно стикаються працівники міліції – ризик захворювання інфекційними захворюваннями, в тому числі й туберкульозом. Найбільшому ризику підлягають працівники відділів по боротьбі із незаконним обігом наркотиків, кримінального розшуку, кримінальної міліції у справах дітей. Але на першому місці – працівники ІТТ та інших спецустанов міліції, конвойних підрозділів. Тому, за ініціативи фахівців Харківської правозахисної групи, МВС визнало доцільним забезпечувати ІТТ кварцовими випромінювачами, які знищують паличку Коха та інші шкідливі для організму людини бактерії.
Оскільки є серйозною проблема щодо переводу хворих на туберкульоз до СІЗО, ОВС змушені облаштовувати в комунальних протитуберкульозних закладах спеціальні палати для тримання та лікування затриманих, хворих на туберкульоз. У Харкові такі особи перебували у Міському клінічному протитуберкульозному диспансері (МКПТД) №1, у легенево-туберкульозному відділенні № 5. Але Наказом № 1 Головного лікаря МКПТД №1 від 03.01.2009 року зупинялося функціонування цього відділення. Громадською радою при ГУМВСУ з питань забезпечення прав людини було спрямовано відкритий лист до очільників Харкова та області, в якому висловлено глибоку стурбованість щодо можливих наслідків реалізації вищезгаданого Наказу. Завдяки спільним зусиллям керівництва міліції та правозахисної спільноти вдалося відстояти спеціальне відділення для взятих під варту осіб – хворих на туберкульоз, яке тепер підпорядковується Харківському обласному протитуберкульозному диспансеру.
Всього у 2008 р. в Харківській області було здійснено 13 виїздів мобільної групи, з них, за участю помічника Міністра – 11. Також помічником Міністра було здійснено моніторингове відвідування службових приміщень розташування працівників міліції БПС в Харківському метрополітені, моніторинговий виїзд до Лозівського МВ.
За 8 місяців поточного року вже відбулось 11 моніторингових візитів постійно діючої мобільної групи в Харківській області (в тому числі – й до спеціального відділення для взятих під варту осіб – хворих на туберкульоз при Харківському обласному протитуберкульозному диспансері).
Здійснення моніторингових візитів до місць утримання осіб за участі представників громадянського суспільства, з метою вивчення умов утримання та рівня дотримання прав і свобод людини в процесі досудового слідства, є унікальним інструментом цивільного контролю за діяльністю ОВС на теренах колишнього СРСР.

Помічник Міністра Ю.В. Чумак
http://www.umdpl.info/index.php?id=1251835028